Hace algunos días se viene anunciado con “ bombos y platillos” (1), la celebración de un sesión descentralizada en la ciudad de Ica, excusándose en un primer momento, en el cumplimiento de una agenda descentralizada del Parlamento, en la cual se ha establecido la necesidad de realizar las sesiones en otros lugares, como una demostración de política de descentralización; sin embargo, considero esto solo una especie de “Show Mediático”, en el cual se busca hacer creer erróneamente que así se harán mejores leyes. Nada más ilógico.
La descentralización, tal como sostiene Prélot, responde, fundamentalmente, a las siguientes características: “1.º Una pluralidad de órganos de decisión y de centros particulares de intereses; 2.º Una dirección de estas instituciones por autoridades propias, de carácter dependiente o semiindependiente (reflejado con frecuencia en el modo de su designación); 3.º Una sujeción de estas autoridades a un control cualificado (tutela)” (2). De lo señalado, se advierte básicamente que la descentralización obedece a delegar competencias, ya sea otorgándolas de forma exclusiva, compartida o absoluta, claro está, enmarcado dentro de los principios de cooperación y lealtad regional(3) .
La realización de una sesión en Ica, en la cual en un principio se hablo que costaría S/. 300 mil nuevos soles(4) , aunque ahora último han señalado que se realizaron sumas innecesarias y el costo estimado será de menos de S/. 130 mil nuevos soles, ha de presumir que se redujo el costo, por el reclamo de varios sectores de la opinión pública, que señalaron que es un gasto excesivo, el que bien puede ser utilizado o dirigido en gastos realmente necesarios. Independientemente del costo que trae consigo la realización de una sesión plenaria, es menester observar el posible beneficio de la misma, claro, no todo es dinero. Veremos así algunos argumentos a favor: a) La congresista Marisol Espinoza(5) justificó el viaje del pleno del Congreso a la ciudad de Ica. Indicando, con esto se busca invertir en Democracia ; b) Ollanta Humala(6), ha señalado que le parece “ una iniciativa sana y positiva pues la crisis del Congreso, heredada de diferentes congresos es la separación de la misma población que no siente a los congresistas como suyos" ; c) Daniel Abuggatas, ha indicado que “esta sesión tiene como objetivo principal “conectar” a la población con sus representantes legislativos, a través de un gesto simbólico de descentralización”. Tres argumentos genéricamente válidos, pero que no son más que palabras soltadas al aire con un sentido reflexivo o demagogo. Primero, el argumento de invertir en democracia, es por sí mismo inexplicable, la democracia, se ha dicho y con razón, es por definición el “gobierno del público en público” (Norberto Bobbio), si de verdad se quisiera “invertir” en Democracia, hay mejores soluciones menos costosas y más eficaces; Ollanta Humala, ha indicado que el problema radica en que “el pueblo no siente a los congresistas como suyos”, bueno, esto será poco o nada solucionado con la realización de sesiones, en todo caso, si queremos que la población establezca un lazo de identificación con sus autoridades y viceversa, debería adoptarse por eliminar el voto preferencial, adoptando un sistema de voto por distrito uninominal. Por último Abuggatas, ha señalado que es un “gesto simbólico de descentralización”, claramente se queda en lo simbólico, ya que nadie ha podido indicar claramente cuáles son los posibles beneficios legislativos, que traería trasladar a los 130 congresistas de una ciudad a otra (gracias a Dios, que Ica se encuentra relativamente cerca de Lima).
Bien señalo Abraham Lincoln “Tiene derecho a criticar, quien tiene un corazón dispuesto a ayudar", por lo cual consciente de la situación actual de Ica, que a pesar de haber transcurrido ya aproximadamente cuatro años desde aquel terremoto que trajo consigo diversas pérdidas humanas y económicas, aún no ha sido reconstruido completamente y existe aún una deuda pendiente con el mismo, propongo que en reemplazo del traslado del pleno del congreso, se lleve a cabo una reunión en Ica o en Lima, con la presencia de : a) Los congresistas elegidos por Ica; b) Los Ministros de Agricultura, Vivienda y Economía; c) Los alcaldes de Ica, Pisco, Chincha y el Presidente Regional de Ica; d) Algunos representantes de las Juntas Vecinales y e) Otros congresistas en un número no mayor de diez. La asistencia de más personas entre autoridades y miembros de la sociedad en general, solo aumentará los costos de transacción, ya que todos querrán presentar sus reclamos y todos querrán dar sus excusas o propuestas; es imposible o altamente costoso en términos de tiempo y dinero negociar en masa, es la razón del parlamento, puesto que reduce los costos de las negociaciones, por eso elegimos representantes para que llevan “nuestra” voz y planteen nuestras necesidades, al final no necesitamos a ciento treinta congresistas, que realmente ni enterados o ni interesados se encontraran en la reconstrucción de Ica, y estarán más atentos a otros temas; se necesita solo la presencia de autoridades realmente comprometidas con la reconstrucción y el desarrollo de la misma, esa si sería una verdadera muestra de compromiso social.
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(1) Sobretodo por parte de los mismos congresistas que viajarán.
(2) Prélot, M. Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, 1972, p. (3)241. Citado por: Ferrando Badía, Juan. El Estado unitario, el Estado federal y el Estado regional. Madrid: Tecnos, 1978, p. 46.
(4) Para mayor información ver la sentencia del Tribunal Constitucional. 0020-2005-PI/TC 0021-2005-PI/TC
(5) http://elcomercio.pe/politica/1261680/noticia-casi300-mil-cuesta-desplazar-congreso-ica_1
(6) http://www.larepublica.pe/02-09-2011/marisol-espinoza-sobre-pleno-en-ica-se-trata-de-invertir-en-democracia
http://www.larepublica.pe/03-09-2011/presidente-humala-considera-sana-y-positiva-sesion-del-congreso-en-ica
